필리핀 마닐라: 마닐라 신공항 사업 - 산미구엘의 불라칸 신공항 건설 계획안

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2019년 6월 22일

필리핀 마닐라 EDSA 거리의 산미구엘 광고판 — 필리핀 마닐라, EDSA 도로

필리핀에서는 대규모 인프라 개발사업을 할 때 민간제안사업(Unsolicited Proposal) 제도를 통해 사업을 진행하는 경우가 많다. 사업을 제안한 민간사업자는 비용을 부담하는 대신 특정 혜택을 받을 수 있다. 물론 사업 제안서를 냈다고 모두 통과되지는 않는다. 정부에서 타당성 검토를 한 뒤 사업 승인 절차를 걸쳐 최종 사업자를 선정한다. 민관합작투자사업(PPP·Public Private Partnership) 형태로 제안된 사업 중에서 최근 세간에 큰 관심을 불러온 사업은 바로 마닐라 신공항 사업이다. 산미구엘 코퍼레이션(SMC. San Miguel Corporation)에서 향후 50년간 신공항의 독점 운영권을 갖는 조건으로 마닐라 북서쪽에 있는 불라칸에 초대형 신공항을 짓겠다고 나선 것이다.

맥주회사에서 공항을 짓는다는 것이 정말인가요?

세계에서 가장 많이 팔리는 맥주 중 하나라는 산미구엘(산미겔) 맥주를 생산하고 있는 산미구엘(SMC)은 역사가 매우 오래된 기업이다. 이 기업은 스페인 식민지 시설, 그러니까 1890년에 스페인의 맥주 양조 기술을 바탕으로 맥주를 생산한 것으로부터 시작되었다. 마닐라 만달루용(Mandaluyong City)에 본사를 두고 있는데 알고 보면 사업 영역이 대단히 방대하다. 맥주 등 식음료 사업뿐만 아니라 포장 패키징(Packaging) 사업, 보험중개, 부동산 개발, 정유사업(페트론 주유소) 등까지 하고 있으니 그야말로 필리핀을 대표하는 대기업이 아닐 수 없다. 필리핀에는 산미구엘에서 만든 사회 기반 시설이 많은데, 팡가시난에 있는 산로케 파워플랜트(San Roque Power Plant) 등과 같은 발전소 시설 건설까지 하고 있다. 마닐라공항 옆 스카이웨이(Skyway) 도로를 비롯하여 SLEX(The South Luzon Expressway), STAR Tollway, TPLEX, 보라카이 공항(BORACAY AIRPORT) 건설 사업도 산미구엘의 작품이다.

마닐라 신공항 사업

필리핀의 다국적 기업인 산미구엘에서 제안한 마닐라 신공항 사업 프로젝트(New Manila International Airport)가 큰 화제가 된 것은 공항을 짓는 것에 무려 17조 5000억 원(7,356.34억 페소)에 달하는 사업비가 필요하다는 발표가 나왔기 때문이다. 산미구엘이 제안한 개발사업서에 따르면 신공항 건설에는 2,500헥타르 규모의 공항시설 및 8.4km의 유료 도로 건설을 포함하고 있는데 연간 여객처리용량 1억 명 규모의 초대형 공항이라고 한다. 산미구엘에서는 활주로와 여객터미널 등과 같은 공항 시설뿐만 아니라 주거지역과 정부센터 건설까지 고려하고 있다. 이런 초대형 시설이 만들어질 수 있을까 싶지만, 이를 위해 산미구엘에서는 이미 2016년 9월 필리핀 정부에 사업을 제안했고, 필리핀 경제개발청(NEDA. National Economic and Development Authority)의 사업 타당성 조사를 거쳐 지난해 4월 25일 사업 승인을 받았다. 작년 11월에는 우리나라 인천국제공항공사와 '필리핀 마닐라 신공항 개발사업 추진을 위한 양해각서(MOU)'를 체결하기도 했다. 인천공항에서는 공항 설계 단계에서부터 건설, 공항운영까지 사업에 참여할 예정이다.

새로운 일자리 창출

불라칸 신공항 사업이 필리핀 사람들에게 큰 관심을 끌게 된 이유 중 하나는 공항을 짓는 과정에서부터 대규모의 일자리 창출이 예상되기 때문이다. 이런 대규모 공사를 하게 되면 공항 건설에서부터 시작하여 공항 운영에 이르기까지 새로운 일자리가 창출될 수밖에 없는데, 무려 백만 개에 이르는 일자리가 만들어진다는 이야기가 떠돌면서 공항 건설계획에 핑크빛이 감돌기 시작했다. 공항 건설 과정에서 진행될 해안 정화 작업이 끝나면 불라칸 지역의 어업 사업에도 도움이 되는 등 지역 경제 활성화 기여할 수 있다는 점도 긍정적인 반응을 불러왔다.

그런데 이런 희망적인 이야기 속에서도 마닐라 시민에게 신공항 건설 이야기가 당장 큰 호응을 얻기 어려웠던 것은 공항을 짓는 것에 최소 6년은 걸릴 것이라는 조사 결과가 나왔기 때문이다. 산미구엘 측에서는 공사 기간을 6년 정도를 예상한다고 발표했지만 공사 지연이 빈번한 곳이 필리핀인지라 2025년이면 개항할 수 있다는 이야기를 믿기란 어렵다. 이 와중에 마닐라에서 불라칸까지 이동하는 것에 대한 해결책이 나오지 않았다는 것도 문제점으로 지적되었다. 불라칸까지 이동 거리가 멀지는 않지만, 도로 사정이 좋지 못해 이동 시간이 적잖이 걸린다. 마닐라에서 불라칸까지의 접근성 개선을 위해 이런저런 교통 정책이 나오고는 있지만, 실제로 교통 인프라가 구축되지 않은 상황에서 마닐라 시민들에게 불라칸 공항이 크게 매력적인 이야기가 되기는 힘든 것이다.

카비테 상글리 공항(Sangley Airport)

필리핀 최대 부동산 기업인 SM에서 마닐라 남쪽 카비테의 바다를 매립해 신공항을 개발하겠다는 계획을 발표했을 때 마닐라 시민들은 불라칸 공항보다 더 많은 관심을 보였다. 불라칸보다 카비테의 공항이 더 많은 관심을 끈 이유는 간단하다. 바로 공항과의 거리 때문이다. 카비테 정도면 보니파시오나 마카티 혹은 말라떼에서도 쉽게 이동이 가능한 거리이니 공항 건설에 관심이 갈 수밖에 없다. 카비테 상글리 공항(Sangley Airport)의 활주로 시설이 협소하여 민간 항공기 운항을 하지 못하는 것이 밝혀지면서 아쉬움만 남았지만, 그래도 상글리 공항의 개항을 기다리는 것은 화물용 항공편이 상글리 공항을 이용하면 마닐라공항의 혼잡을 감소시키는 효과를 기대할 수 있기 때문이다. 게다가 다행스럽게도 카비테에 공항이 새로 생긴다는 이야기는 카더라 소문으로 그치지 않았다. 필리핀 교통부(DOTr)에서는 2019년 6월 현재 24시간 철야 작업을 통해 카비테 상글리 공항의 공사를 강행하고 있으며 올해 2019년 11월 완공 예정이다.